2008年07月30日 11:18 文章来源：检察日报

　　近日，财政部致函十一届全国人大代表、河北省邯郸市检察院副检察长贾春梅：今年国务院将制定《彩票管理条例》列入一类立法计划，条例起草过程中采纳了您的合理化建议。

　　在十一届全国人大一次会议上，贾春梅等16名代表提交了“有关彩票立法的几点建议”，全国人大常委会及时将该建议转交给财政部。前段时间该条例已公开向社会征求意见，目前国务院法制办正会同有关部门梳理、归纳社会公众的反馈意见，并对条例草案作进一步的修改和完善。

　　谈及提出该建议的初衷，贾春梅提到了去年邯郸市检察院办理的轰动全国的邯郸农行“4.16”金库被盗一案。被告人任晓峰、马向景在短短一个月内陆续从金库中盗取现金4500万元购买彩票，“本案的发生看似偶然，但实际上充满了必然因素”。贾春梅分析，案件发生的根源在于银行内部管理极为松懈，让心怀不轨之徒有机可乘。同时，该案也折射出目前我国彩票业管理存在很多漏洞：片面宣传彩票致富导致彩票文化培植缺失；片面追求经济利益导致彩票制度设计缺失；片面注重营销环节造成监督机制缺失；对彩票管理机构内部人员缺乏足够监督。为避免此类案件再次发生，她与其他代表提出了“有关彩票立法的几点建议”。

　　据贾春梅介绍，任晓峰、马向景购买彩票的方式与一般彩民不同，他们先将窃取的库款存到银行，然后再转到投注站账户上购买彩票，“一旦中大奖，不仅可以弥补监守自盗的亏空，还能获得高额利益，从而达到洗钱的目的”。虽然我国各类彩票管理机构都要求彩票销售机构对可疑大额投注予以“特别关注”，但缺乏可操作性，贾春梅建议加强对彩票销售环节的监管，“如采取大额投注实名制、完善交易记录保留制度、投注超过一定额度须提供相关银行资料以及建立可疑交易举报等举措，制定防范变相洗钱的规定”。

　　“立法上也要设立必要的限制性规范。”贾春梅认为，彩票的赌博性质及其低概率中奖特点，需要法律限制单个彩民资金投入量，避免其陷入财政危机，甚至成为赌徒。她建议，建立彩民档案，对个体彩民一次性大数额购买行为以及某一特定时段的累计购买数额进行限制，使彩票收入增长额建立在扩大彩民基数上，而非以重奖回报诱使少数人巨额下注。

　　“从彩票发售机构来看，也应进一步完善内部控制制度。”贾春梅建议建立健全彩票基金项目审批和资金使用跟踪问效制度，提高资金使用效益，同时定期向社会公布彩票资金使用情况，进一步提高彩票发行销售的透明度，防止彩票发行中的舞弊行为。

　　“设计防范和矫正病态赌徒机制也很重要。”通过研究类似案件，贾春梅发现一些“病态彩民”为了筹集赌资，极易实施违法犯罪行为，立法预防“病态彩民”的产生并建立相应的救助机制势在必行。她提出，彩票立法应注重引导“责任彩票”意识的形成，政府、彩票发行机构均有责任教育和引导彩民怀有良性平稳的购买心态。

　　“完善监管措施，加大对发行者的监管力度也是一个必不可少的措施。”贾春梅说，目前我国彩票发行中心与承包发行商是合同关系，发行中心很难对发行商进行有效监督制约。鉴于此，立法时应综合考虑彩票管理机构、发行主体、发行目的、用途及资金分配比例等问题。此外，仅靠公证机关的监督也是不够的，应借鉴证监会这一机构设置，建立彩监会，强化彩票市场监管，确保彩票市场安全、稳定、健康运行。