2006-10-17 文章来源：人民网

（原文转载：人民网2006年10月16日）

　　10月15日，由商务部、发改委、公安部、税务总局、工商总局联合公布的《零售商促销行为管理办法》正式实施，这意味着零售商的促销行为今后将有章可循。

　　“全场促销”不能随便用

　　记者在采访中了解到，许多商家对《办法》的具体内容并不了解，其促销行为仍有不少违规之处。比如，一些零售商宣称“全场”促销，实际上只是部分商品参与促销，名不符实。对此，《办法》明确规定，“零售商开展促销活动，应当在经营场所的显著位置明示促销内容，促销内容应当包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围，以及相关限制性条件等。对不参加促销活动的柜台或商品，应当明示，并不得宣称全场促销。”

　　同样，在很多商场发放的兑奖券上，经常可以看到标注着“最终解释权归本店所有”，甚至有些商场开具的售后服务承诺上，也常常标明“本公司保留更改和最终解释权”。

　　《办法》对此规定：零售商促销活动的广告和其他宣传，其内容应当真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像，不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。

　　不规范促销可随时举报

　　对于当前层出不穷的种种促销活动，《办法》明确规定，“零售商开展限时促销活动的，应当保证商品在促销时段内的充足供应。”“对开业、节庆、店庆等规模较大的促销活动，零售商应当制定安全应急预案。”

　　《办法》同时规定，各地商务、价格、税务、工商等部门依照法律法规及有关规定，在各自职责范围内对促销行为进行监管；涉嫌犯罪的，由公安机关依法予以查处。因此，消费者遇到不规范促销行为时，可向工商、发改委等有关部门举报；消费者如果不清楚有关部门的职责范围，可向上述任何一个部门举报，接受举报的部门对不属于自己职责范围的案件，将依法移送其他相关部门处理。

　　《办法》规定，如果法律法规有规定的，按照法律法规处理；没有规定的，相关部门责令其改正，有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下罚款。

　　商家欢迎 专家质疑

　　那么，新实施的《办法》将对商家造成哪些影响？

　　为此，记者采访了苏宁电器副总裁凌国。他表示，此次商务部出台的《办法》是规范市场行为，净化市场环境的有利举措，苏宁方面表示欢迎。同时，企业也将参考相关条款进一步完善和细化苏宁的促销管理制度，加强终端操作的学习，进一步引领行业在诚信经营继续进行标准制定和创新。

　　另一方面，也有专家对《办法》提出了几点质疑。东南大学法学院张马林接受记者采访时指出，虽然《办法》为商家的促销活动提供了规范，促使商家在竞争中合理使用促销手段，“但是《办法》也有它的局限性”。比如说，《办法》不能详尽明确标明到底哪些促销是不合理的，而且不同行业的促销手段合理性本身就可能存在争论，强行规定也未必适当。

　　张马林还指出，虽然《办法》明确规定了“各地商务、价格、税收、工商等部门依照法律及有关规定，在各自职责范围内对促销行为进行监督管理”。但各部门应当明确各自的职责，特别是工商、税务、价格等相关部门之间积极协调配合，才有可能达到较好的监督效果。