2007年02月14日 10:34 文章来源：国家知识产权局网站

　　近年来，巴基斯坦政府致力于强化本国经济、提升国际竞争力、加快与全球经济的接轨整合。在此过程中，巴政府认识到，克服阻碍知识产权有效管理的机制弊端，加大本国知识产权执法力度，改善不断恶化的知识产权保护现状，构建强大的知识产权制度是在当今全球化经济环境下实现竞争型经济的关键。

　　为更好地实现知识产权综合管理和执法协调的目标，2005年4月8日，巴基斯坦政府决定联合分别隶属于工业、生产和开发部、商务部及教育部的专利局、商标登记处和版权局，组建巴基斯坦知识产权组织（IPO-Pakistan），使之成为知识产权综合管理和执法协调的核心。

　　总部设在伊斯兰堡的IPO成立近两年来，在打击假冒盗版、完善知识产权制度以及提升公众知识产权意识方面颇有建树，现将其组织机构、管理模式、执法成就及未来展望等做简要介绍：

　　一、组织机构

　　IPO为巴政府直属企业性机构，划归内阁部门，由总理亲自领导。在组建后不久，巴总理即与该组织主席和总干事举行两次会晤，制定了未来发展蓝图，并给予肯定且充分的政治支持。IPO总干事与巴联邦部长同级。

　　IPO具体的行政管理工作由IPO政策委员会负责，采取公私合作化管理模式，旨在综合公共行政部门和企业管理机构的最精髓见解，实现国家利益的最佳化。委员会设主席1名，副主席1名、总干事1名、成员16名。巴计划委员会副主席担任政策委员会副主席，与法律、司法与人权部、卫生部、内政部、科技部、商业部及工业、生产和开发部的6位联邦部长组成公共部门代表；巴工程发展委员会主席担任政策委员会主席，与巴工商会联盟主席、海外投资者工商会联盟主席及美驻巴商业委员会主席等11名巴大型工商团体和跨国公司高层主管组成私营部门代表。政策委员会主席由私营部门推选，总干事为IPO首席执行官并兼任政策委员会秘书。由此可见，巴基斯坦政府在IPO的机构框架中投入了最优秀的人力资源。

　　在建成初期，巴政府向IPO提供了充足资金（2005年拨款1.13亿卢比，2004年为2200万卢比）以满足其费用需求。IPO将逐步实现财政自收自支，拥有由下属单位收入、政府拨款及国内外捐助3个渠道汇总的独立资金。

　　目前，IPO总部及各注册处共设人员编制286名，其中干部109名，辅助人员177名。为克服专业人员欠缺造成的负面影响，IPO制定了极富吸引力的工资方案以吸引高素质的人才队伍，并向其提供必要的能力培训机会。

　　二、优化管理模式、实现办公自动化

　　巴基斯坦当前正处于将21世纪面临的全球化挑战转变为机遇的变迁之中，为了顺应潮流，伊斯兰堡的IPO总部和下属的各注册处正遵循现代化的管理模式，优化组织和行政管理结构以更具有竞争力。经过大幅调整合并，IPO目前已确立了一种9级行政管理构架。

　　对IPO而言，高效精简的服务结构是面临的首要课题。然而实现位于卡拉奇的专利、商标和版权注册处合作办公，从而结束长达数十年独立运作、互为孤立的局面并非易事。为此，IPO组建了知识产权注册处联合领导委员会，探讨机构问题的协同解决方案，努力克服落实集体办公政策中的各种困难，以便向公众提供便捷的服务。目前，拉合尔的各知识产权办公室已实现集体办公，实施统一管理；卡拉奇的各注册处也将于近期迁入焕然一新、设备功能完善的原商标注册处办公楼，实现集体办公。

　　鉴于业务流程再造（BPR）、标准化运作程序（SOP）的规划、办公自动化以及核心人员的能力培训是IPO改进业务受理模式的战略基础，IPO正全力推进各注册处的数据库自动化进程，以便加快业务受理速度。目前，WIPO已同意向IPO提供免费的“知识产权自动化系统”（IPAS），加之电子政务管理系统的引入，卡拉奇商标注册处的数据库自动化工程已完工，专利和版权注册处业已启动了数据库自动化项目。IPO力争在尽可能短的时间内完成业务在线管理，向公众提供在线服务，实现办公全面自动化。

　　三、提升公众意识

　　为改善巴基斯坦民众知识产权意识淡薄的状况，IPO在各注册处、国家图书基金会（NBF）、国家科学基金会（PSF）、巴基斯坦科技信息中心（PASTIC）、国家科技大学技术孵化中心（NUST）和巴基斯坦知识产权代理人协会（PIPRA）等机构的协助参与下，已在工商会、企业、研发机构、院校和普通民众中掀起了一股覆盖面甚为广泛的提升公众知识产权意识、推广普及知识产权制度的浪潮。

　　巴政府还决定以研发机构的授权专利量为基准发放研发资金；将知识产权科目列入各级学院课程；鼓励大学和研发机构设立“技术许可办公室”（TLO）和“技术孵化中心”（TIC）；阻止公共部门、机构使用盗版光盘和书籍；在巴基斯坦《经济调查报告》、《预算报告》、《贸易政策报告》等政府报告中增加有关知识产权的章节，从而全方位地提高公民知识产权意识。

　　目前，在联合国教科文组织（UNESCO）巴基斯坦国家委员会的财力支持下，设在卡拉奇等地的工商会已举办了知识产权研讨会，IPO另拟在拉合尔等城市陆续举办类似研讨会。此外，旁遮普大学法学院正在筹建知识产权学院，以培养更多的专业人才。同时，电子媒体和传统的印刷媒体正越来越多地加入知识产权宣传行列，一向以报道WTO动向为主的巴国内知名半月刊杂志《世界贸易回顾》也增设了“知识产权动态”专栏。

　　四、增强执法力度

　　2005年前，国际社会普遍认为巴基斯坦的知识产权保护状况极为恶劣：

　　——出版物盗版猖獗，图书市场可谓全球最差。（援引自国际知识产权联盟）

　　——全球第4大盗版光盘出口国，每月约1,300万张由巴出口至逾46个国家。（援引自唱片工业国际联盟）

　　——盗版软件的市场占有率高达82%。（援引自商业软件联盟）

　　——美国企业对巴持续恶化的药品专利侵权和商标假冒问题极为关注。（援引自美国商务部）

　　——知识产权问题仍是制约外国对巴直接投资（FDI）的最大障碍。（援引自世界银行外国投资咨询服务机构）

　　在组建伊始，IPO采取了一系列组织、行政及职能措施来改善机构基础设施，改革、调整和重组巴知识产权管理框架：成立了由IPO、中央财税局（CBR）、巴联邦调查署（FIA）、巴基斯坦电子媒体管理局（PEMRA）、省级警署、海关情报机构、法律、司法和人权部以及NBF组成的中央执法协调委员会，并在拉合尔和卡拉奇建立了两个地方级执法委员会。此外，WIPO和欧盟均对IPO的执法协调工作予以了及时的技术援助和财力支持。

　　上述执法协调措施使IPO不仅与公共部门执法机构建立了有效联系，且实现了与私营调查机构携手调查知识产权侵权活动的运作方式。随着这种协作关系的不断深化发展，盗版和假冒的市场生存空间将迅速缩小，巴境内盗版和假冒产品的增长态势现已得到有效抑制。由于措施得当，配合协调，目前已取得以下丰硕成果：

　　——在IPO组建的第一个月， FIA捣毁了一些臭名昭著的盗版产品制造场所，显示了巴政府捍卫知识产权的决心。

　　——巴基斯坦海关在境内各主要国际机场设立“反盗版办公室”（Anti-Piracy Cell），使政府的反盗版行为制度化。

　　——在FIA和巴基斯坦海关打击盗版生产供应线的同时，IPO组织了多次“需求控制”活动以遏制民众对盗版光盘的购买。

　　——关闭了存在于正式的、有组织部门中的盗版生产设施；将运营商和相关责任人员诉至法庭；盗版产品尤其是商业软件的获取途径开始逐步减少。

　　同时，巴政府还鼓励设立省级知识产权办公室/WTO事务办公室（旁遮普省和辛迪省已率先设立相关机构），并根据因材施教及因地制宜的原则，制订一种自上而下、循序渐进且有选择性的方案，将卡拉奇、拉合尔和伊斯兰堡等发达城市列为首要的知识产权执法地区，随后在欠发达地区逐步推广。巴基斯坦的某些重要市区现有的市民-警察联络委员会及私人调查机构也将纳入知识产权执法行列。

　　美国政府率先对巴政府的执法措施予以了积极回应：撤消了美国国际知识产权联盟（IIPA）递交的一份长达4年之久，要求终止巴享有的普惠制（GSP）[注]待遇的请求书；将巴基斯坦从“首要观察名单”中除去；于2006年初对巴政府、FIA、海关及IPO在保护知识产权方面的杰出成果发表了一份充满肯定和赞赏言辞的非纸件评论；美国商务部则制订为期3年的援助项目，以帮助巴改进知识产权基础设施并进行人员培训。

　　除一些知识产权友好型国家表示愿与IPO发展长期伙伴关系外，境内外社会团体对巴完善知识产权制度的各项举措也予以积极评价。唱片工业国际联盟（IFPI）一改往日的犀利言辞，较为客观地断定途径巴各主要国际机场出口的盗版光盘的数量已“完全枯竭”。“美国唱片工业协会”（RIAA）也谏请美国贸易代表办公室（USTR）终止对巴知识产权保护状况的调查，对巴在知识产权领域取得的成果表示认可。巴基斯坦的美国商会在其年度调查报告中指出，其成员“对巴基斯坦的商业环境持肯定态度，并对巴的可操作性投资机会继续表示乐观。”而应IPO之邀举办“公众意识和普及计划”知识产权研讨会的巴各市工商会亦对IPO采取的知识产权相关措施表示赞赏，并坚定支持巴政府打击盗版和假冒的执法举措。

　　五、IPO愿景与任务

　　促进和保护知识产权，使巴基斯坦成为全球知识产权团队中合格、负责任的一员。

　　整合、改进巴基斯坦的各知识产权基础机构，完善服务、提升公众意识、加强执法协调，实现“知识产权立国”。

　　[注]普惠制：即普遍优惠制（Generalized System of Preferences），简称GSP。它是世界上32个发达国家对发展中国家某些出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税的基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税制度。